高级官员表示，特朗普政府提出的旨在结束俄乌冲突的28点和平计划草案要求乌克兰总统泽伦斯基政府做出重大让步，但其中也包括为乌克兰提供北约式安全保障的条款。特朗普政府向泽伦斯基提出的关于俄罗斯和乌克兰的28点和平计划仍是草案，可能会进行调整。该报告于周四（11月20日）在基辅提交。特朗普特使史蒂夫·维特科夫（Steve Wittkov）领导了该计划的起草工作，国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）也参与了起草工作。周四，白宫新闻秘书和一名政府高级官员证实了这一消息。根据该计划，基辅政权需要在东部割让更多领土，限制其军队规模，并承诺永远不加入北约。这些条件对于饱受战争蹂躏的乌克兰来说都是不可接受的。

虽然特朗普政府的计划要求乌克兰做出重大让步，但对乌克兰的安全保障之一模仿了《北大西洋公约》第五条的原则。一名政府高级官员表示，根据拟议的计划，及其欧洲盟友将把对乌克兰的袭击视为对跨太平洋共同体的袭击。这项28点和平计划的正式案文明确指出，乌克兰将得到可靠的安全保障。一名高级官员证实，其中一项保障措施是类似北约的集体防御条款——如果乌克兰未来再次受到攻击，及其盟国可能采取军事行动作为回应。这对乌克兰和泽伦斯基来说是一个重大突破。多年来，泽连斯基一直致力于获得北约盟国的长期集体防御保护。政府高级官员表示，“这一计划是在与泽连斯基政府高级官员乌默洛夫进行深入磋商后立即制定的。”在提出几项修改建议后，乌梅罗夫接受了大部分计划，并已将其提交给泽连斯基总统。

白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特（Caroline Levitt）表示，“这项计划反映了复杂的现实，俄罗斯和乌克兰都将获得更多的好处，而不是让步。”莱维特在一份声明中说：“正如特朗普政府明确表示的那样，任何协议都必须为乌克兰、欧洲和俄罗斯提供足够的安全和威慑，以确保冲突的结束。”同时，要为乌克兰重建创造金融机会，为俄罗斯重返全球经济创造条件，最终使两国人民受益。这个计划是根据目前的情况制定的。其目的是寻求最佳的双赢解决方案，使双方得不偿失。泽伦斯基在周四晚上的讲话中表示，他与官员进行了“非常认真的会谈”，美方提出了他所谓的结束冲突的“愿景”。泽伦斯基在讲话中重申，乌克兰需要的是不会被破坏的真正和平。泽伦斯基在讲话中表示：“我已经阐明了对我们至关重要的基本原则。”我们同意两个小组将对这些建议开展后续工作，以确保其可行性。我们不会发表激烈的言论，并致力于做明确和诚实的工作，这涉及乌克兰、美国、我们在欧洲和世界各地的盟友和伙伴。”

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